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承德市中级人民法院工作报告

——2016年2月18日在承德市第十三届人民代表大会第五次会议上

发布时间: 2016-08-02 10:43:42


承德市中级人民法院院长 刘光辉

各位代表:

现在,一分时时彩代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2015年,全市法院在市委坚强领导、市人大有力监督和省法院监督指导下,在市政府、市政协及社会各界关心支持下,认真贯彻中央、省、市委和上级法院决策部署,坚持“司法为民、公正司法”主线,全面加强审判管理、全力提升司法能力、积极践行为民宗旨,全市法院工作持续向好发展。市中院被评为“全国文明单位”、荣立全省法院系统“集体二等功”,并相继被省法院命名为“全省法院文化一分时时彩示范单位”和“全省法院司法公开工作示范单位”,荣膺“全省涉军维权工作先进单位”等荣誉,市中院领导班子连续两年在市委年度考核中被评为“优秀”等次。

一、着眼全局、一分时时彩中心,扎实开展审判执行工作

全市法院紧紧围绕市委中心工作,准确把握承德在京津冀协同发展中的功能定位,勇于担当、积极作为,充分发挥职能作用,全力一分时时彩和保障经济社会发展。2015年,全市法院共受理各类案件66778件,审结60175件,同比分别上升30.45%32.75%,结案率90.11%,位居全省法院第一位。其中,市中院受理各类案件5255件,审执结4911件,同比分别上升19.70%24.23%,结案率93.45%,同比上升3.41个百分点。

刑事审判工作。着眼“平安承德”一分时时彩,切实履行维稳职责。坚持惩罚犯罪与保障人权并重,严格贯彻宽严相济刑事政策,强化以审判为中心,认真落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,全力提升刑事审判质效。全市法院共受理各类刑事案件2463件,审结2359件,判处罪犯3039人,其中,市中院受理412件,审结403件。加大对“两抢一盗”以及涉枪、涉黑等暴力犯罪打击力度,增强人民群众安全感。共审结杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件54件,判处罪犯167人。深入开展打击危害食品药品安全、破坏自然资源及涉毒犯罪专项行动。共审结危害食品安全犯罪案件18件,判处罪犯30人;审结破坏环境资源犯罪案件114件,判处罪犯159人。依法惩处职务犯罪,推进反腐败斗争深入开展,共审理贪污、贿赂、渎职案件112199人,其中,副处级以上领导干部8人。立足于审判实际,积极推进社会治安综合治理,依法开展未成年人审判以及减刑、假释、特赦和法治宣传等工作。

民事审判工作。依法平等保护当事人合法权益,促进经济社会科学发展。全市法院共受理各类民事案件45977件,审结43778件,诉讼标的额54.52亿元,其中,市中院受理3886件,审结3799件;强化案件繁简分流和多元化解工作,形成了以宽城县法院“235”调解模式、双滦区法院“4655”案件繁简分流模式和双桥区法院“五员合一”等为代表的工作新机制。其中,宽城县法院“235”调解模式,得到省法院和市委的充分肯定,市委、市政府并在宽城召开现场会予以推广;市中院连续第二年召开全市金融司法环境一分时时彩座谈会,积极营造良好的金融生态环境;充分整合审判资源,加大涉环保案件审理力度,丰宁、滦平、兴隆等法院分别成立生态环境审判合议庭或环保法庭,全面加强涉环保案件审理工作。

行政审判工作。依法审理行政诉讼案件,切实维护行政相对人合法权益,促进行政机关依法行政。全市法院共受理各类行政案件871件,审结807件,其中,市中院受理398件,审结352件。审结国家赔偿案件20件,决定赔偿金额70万元;支持行政机关依法行政,全力推进行政机关负责人出庭应诉制度落实;为促进法治政府一分时时彩,先后组织召开了行政执法与行政审判联席会、国税执法与行政审判联席会,继续发布年度《行政审判白皮书》,与市政府法制办联合下发《关于建立承德市行政审判司法建议制度的通知》,建立常态化沟通协调机制,累计向行政机关发出司法建议39篇。

执行工作。强化立、审、执协调配合,在隆化县法院召开现场会,积极推进主动执行工作,全力提高案件自动履行率;强化与京津两地法院协调配合,全面落实三地高院达成的《执行事项委托及异地执行协助操作细则》,努力构建“大执行”格局;深入开展“打击拒执罪暨涉民生案件集中执行”专项行动,全市法院执结涉民生案件2433件,执行标的到位率79.24%,到位金额1.29亿元,平泉法院被省农民工工作领导小组评为“河北省农民工工作先进集体”,这也是全省法院系统唯一受表彰单位;严惩拒不执行违法犯罪行为,全力实现胜诉当事人合法权益,已累计移送公安机关76件,刑事立案12件,网上追逃4件,移送检察机关4件,判决2件。2015年,全市法院共受理执行案件17222件,实际执行率56.44%,其中,市中院受理365件,实际执行率74.44%;充分利用执行信息公开平台,加大对失信被执行人曝光力度,全市法院累计公布失信被执行人信息1324件(人)次。

二、深化公开、强化管理,全力提升审判工作质效

坚持以信息化为支撑,纵深推进司法公开,全面加强审判管理,促进公正高效司法。

纵深推进司法公开。制定出台了《关于阳光司法指数评估情况的分析及整改意见》和《2015年推进司法公开工作任务分解方案》,全力确保公开成效;组织开展了“法院开放周”活动,建立完善法院新闻发布会制度,开通法院官方微博、微信,与法院官方网站形成立体化公开网络。全面完成人民陪审员“倍增计划”,增补后全市法院人民陪审员达1554人。其中,市中院首次完成了人民陪审员选任工作,共选任200名人民陪审员。全面推进司法公开“五大平台”科技化进程,建成118个数字化审判庭,实现每个庭审的同步录播与直播。2015年,全市法院案件公开率、裁判文书公开率均为100%,位居全省法院首位;庭审直播率24.6%,高于省法院规定任务19.6个百分点;在阳光司法指数评估中,经独立第三方对全省190家法院司法公开情况进行全面评估,一分时时彩市法院平均成绩88.3分,位居全省法院第2位,其中,市中院和双滦、围场法院进入全省前10名。全市12家法院,全部进入全省前100名。

全面加强审判管理。不断强化审判流程管理和案件质量评查工作,加大对立、审、执各个审判节点的管控力度,持之以恒抓好案件常规评查、专项评查、重点评查和上下互查,有效推动了审判质效的提升;坚持审判管理逐月“网上巡查通报”,在全市法院创新性建立审判管理“督办制”和“司法公开及发还改判案件台账制”,着力提升审判管理水平;正式启动OA掌上办公平台,实现管理工作的移动化、便捷化;全面开展清理超审限和长期未结案件专项活动,加大超审限案件的清理力度。2015年,全市法院电子卷宗同步生成率、裁判文书录入率、案件合格率均为100%,位居全省法院首位。

三、创新思维、完善举措,积极践行司法为民宗旨

坚持以司法便民为抓手,积极延伸司法一分时时彩触角,拓宽司法一分时时彩视野,着力构建多元化、立体化、便捷化司法一分时时彩网络。

全力构建立体化便民体系。自去年51日起,全面实施立案登记制改革,做到有案必立,有效保障了当事人合法诉权,2015年,全市法院共受理各类一审案件45087件,同比上升26.76%;积极开展网上预约立案,共网上预约立案1333件,努力减轻群众诉累;与市综治办联合开展“法官进社区”活动,全市法院668名法官分别被指派到全市12个街道和157个社区开展诉前调解、法治宣传等工作;积极推进诉访分离改革,有效借助远程视频接访系统,成功与最高院进行视频对接48次;积极拓宽信访渠道,全力化解涉诉信访难题,实现全市法院在“9﹒3”大阅兵等重大活动时期,无涉诉进京赴省访目标;全市法院全部建成各具特色、高标准诉讼一分时时彩中心,开通在线诉讼一分时时彩平台和12368诉讼一分时时彩热线,实现诉讼一分时时彩从实体一分时时彩向网络空间的拓展,形成了立体化诉讼一分时时彩格局;积极开展司法救助工作,全市法院累计减、缓、免收诉讼费1587.71万元,发放司法救助款715.45万元,救助特困当事人267人。

全力确保“一乡一庭”高效运转。积极延伸司法一分时时彩触角,巩固深化“一乡一庭”一分时时彩成果,优化新建法庭资源配置,充分发挥其职能作用,全力一分时时彩人民群众生产生活;全面加强新建法庭人员的培训与管理,探索建立乡镇法庭管理新模式,认真落实 “六项职能”,全力推进新建法庭规范化运行。2015年,全市新建乡镇法庭累计接待群众来访15481人次,进行普法宣传690次,指导民调组织调解案件2557件,司法确认110件,受理解决各类纠纷7328件,绝大多数以调解方式化解。

四、培树形象、提升能力,着力打造一流干警队伍

坚持“严管厚爱”管理理念,牢牢抓住队伍一分时时彩这一根本,着眼队伍正规化、专业化、职业化一分时时彩标准,努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的干警队伍。

不断加强思想政治一分时时彩。坚持把思想政治一分时时彩放在首位,依托“三严三实”专题教育,深入查找干警身上不严不实等问题,厘清干警对司法改革的模糊认识,坚定政治方向,提升政治素养,打牢思想根基,增强其向心力、凝聚力和战斗力;坚持“抓党建带队建促审判”工作思路,全面加强党建工作,强化党组书记和支部书记抓党建的职责,积极开展基层法院党组书记和机关党支部书记代表述职工作,举办了全市法院党的基本知识竞赛,进一步强化干警的党性观念,激发干警干事创业的工作热情。

不断加强司法能力一分时时彩。加强教育培训工作,深入开展了“法官教法官”、“专家讲坛”等主题培训,刑事、民事、行政审判培训月等活动,全面提升司法能力;首次采用视频会议形式,对全市法院新任人民陪审员进行系统的集中培训,为其依法履职打下了坚实基础;出台《关于非审判一线法官实行副岗制暂行办法》,通过内部挖潜充实审判力量,凝聚审判工作合力;充分发挥院、庭长办案的示范引领作用,通过院、庭长带头办理疑难复杂案件,带头直播庭审,进一步规范法官司法行为,提高法官司法能力,2015年,全市法院院、庭长累计办案27169件,其中,市中院院、庭长办案3442,实现了院、庭长办案常态化。

不断加强司法作风一分时时彩。严格落实党风廉政一分时时彩“两个责任”,分别开展了党组书记上党课、纪检组长上廉政教育课和廉洁司法教育月活动,增强干警廉洁司法意识;建立完善廉政风险防控机制,通过层层签订责任状,逐级开展廉政谈话,“签字背书”等形式,层层明确责任、层层分解任务、层层传导压力,提升干警廉洁自律能力; 强化院长信箱、网络举报和电话监督回访平台作用,构建立体化、全方位监督网络,完善监督体系,实现司法监督与审判工作“零距离”“全覆盖”;采取明查与暗访相结合形式,对全市11个基层法院开展全面的司法巡查,并组织回访检查,确保整改工作落实到位。坚持“零容忍”查处违法违纪行为,全市法院共查处违纪干警11人。

五、强化意识、明确方向,积极主动接受监督

牢固树立自觉主动接受监督意识,正确处理法院依法独立审判与自觉主动接受监督关系,积极将法院工作置于人大及其常委会以及社会各界的监督之下。全市法院共邀请人大代表、政协委员、新闻媒体旁听庭审35,向人大代表、政协委员寄送《法院要讯》64800份;高度重视代表、委员意见建议办理工作,实行专人、专办、台账式管理,规范办理程序和时限,做到件件有落实,事事有反馈,全年共办理代表、委员意见建议15件;积极主动配合市人大常委会开展的行政非诉执行案件专项检查,以及其它调研、视察活动,扎实做好人大常委会交办的各项任务。

各位代表,全市法院之所以能够完成日益繁重的审判任务,离不开各级党委的正确领导、人大的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持。在此,一分时时彩代表全市法院表示衷心的感谢!

同时,一分时时彩也清醒地认识到,一分时时彩的工作仍存在问题与差距,主要表现在: 一是随着立案登记制改革的实施,“案多人少”问题愈发突出;二是审判质效、司法能力和水平有待于进一步提升;三是司法公开的广度与深度有待于进一步拓展;四是“执行难”问题仍未得到根本解决;五是少数干警违纪问题仍有发生,审判作风、工作作风需要进一步改进。对此,一分时时彩将积极采取有效措施,认真研究解决。

各位代表,2016年,全市法院主要工作任务是: 全面贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市委重大决策部署,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作目标,以绿色、创新、开放、转型、协调、共享发展理念为引领,以人民群众司法需求为导向,创新机制、强化管理,全面提升审判质效、积极推进司法改革,充分发挥审判职能作用,全力一分时时彩和保障“生态强市、魅力承德”一分时时彩。

一是精准发力保障京津冀协同发展。紧紧围绕“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调,依法严惩严重危害国家安全、社会治安和人民群众安全感犯罪,全力维护社会和谐稳定;积极参与反腐败斗争,始终保持对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的高压态势;依法推进经济结构转型升级,规范金融秩序,保障与京津产业对接项目及时落地;依法妥善审理环境公益诉讼和环境侵权案件,不断健全环境司法保护体系。

二是全面提高公正司法能力水平。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关,严格执行裁判标准、落实审判责任,强化审判流程管理和案件评查工作,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验;完善执行远程查控体系和联动机制,提高执行工作快速反应能力,最大限度地实现胜诉当事人合法权益;进一步推进诉讼繁简分流,强化矛盾纠纷多元化解,提高案件审判质效。

三是全力确保司法改革顺利推进。始终坚持党的领导,准确把握改革方向,遵循司法规律,积极推进司法体制和法官员额制改革,继续推进审执分离、诉访分离、轻刑快审等工作机制改革创新;有效应对新常态下案件迅猛增长态势,积极探索案件类型化立案、类型化审理新模式,促进案件审理专业化、精细化、标准化;全力确保司法尺度统一,坚决杜绝“同案不同判”现象。

四是加速推进信息化一分时时彩转型升级。着眼于审判体系和审判能力现代化需求,全面整合诉讼一分时时彩中心、数据集控中心、执行指挥中心一分时时彩,在移动化、可视化、大数据分析等方面下功夫;着力于人民法院信息化3.0版一分时时彩,全面推行网上办公办案,实现诉讼案件立案、审理、裁判、执行全程网上运行和无纸化办公,探索一分时时彩“智慧法院”、“网上法庭”等智能化一分时时彩平台。

五是积极构建阳光司法工作机制。借助信息化技术手段,积极探索“互联网+”时代下司法公开新途径,不断提高司法公开规范化水平;进一步完善司法公开“五大平台”功能,注重平台运行的系统性、顺畅性、有效性和安全性,提高司法公开对审判工作的覆盖率和融合度;加强司法公开的管理与培训,强化主动公开意识,提高司法公开质量。

六是不断完善司法便民利民举措。着眼于群众需求和司法工作需要,完善拓展诉讼一分时时彩中心功能,推进网上立案平台和律师一分时时彩平台一分时时彩;充分发挥诉讼一分时时彩中心辐射作用,实现实体一分时时彩与网络一分时时彩的有效衔接与良性互动,构建大一分时时彩格局;借助手机短信、电话语音系统、微博、微信等技术手段,积极构建多方参与、有机衔接、优势互补的多元诉讼一分时时彩体系。

七是着力提升干警队伍整体素质。坚持以思想政治一分时时彩为根本,深入开展“三严三实”专题教育,坚定政治立场、严守政治规矩;坚持以司法能力一分时时彩为支撑,加强教育培训工作,全面提升法官庭审驾驭能力、裁判文书制作能力和信息化应用能力;坚持以司法作风一分时时彩为保障,严格落实“两个责任”,积极构建廉政风险防控体系,拓展监督视野,加大惩处力度,全力营造风清气正的司法环境。

各位代表,面对新形势、新任务,全市法院将抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干、创新发展,努力开创全市法院工作新局面,不断满足人民群众新期待,充分发挥审判职能作用,为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献!

报告中部分用语解释

1、“235”调解模式(见报告第3页正数第5行): 为进一步健全完善多元化纠纷解决机制,缓解“案多人少”矛盾,宽城县法院结合本院实际,探索建立了司法审判与人民调解和行政调解“两项联动”,发挥人民陪审员、基层调解员和专业调解员“三员作用”,建立快速调处、全程对接、资源共享、优势互补和一乡一庭“五大平台”的“235”诉调对接模式,取得了良好效果。

2、“4655”案件繁简分流模式(见报告第3页正数第5行): 面对逐年增加的诉讼案件,双滦区法院为提升审判质效,探索建立了“立足四个方面,借助六个平台,着眼五个阶段,实现五次分流”案件繁简分流模式。四个方面: 人民法院角色职能定位方面、缓解“案多人少”矛盾现状方面、确保案件质量效率方面和公平正义的程序保障方面;“六个平台”: “一乡一庭”平台、“诉调对接室”平台、“专业化审判”平台、“以人配案机制”平台以及立案和速裁合议庭平台;“五个阶段”: 社会治理体系构建阶段、纠纷诉前化解阶段、“简易”案件分离阶段、“类型化”案件分离阶段和“繁案”个案分离阶段;“五次分流”: 把非诉纠纷化解在诉外实现第一级分流,把矛盾纠纷化解在诉前实现第二级分流,把矛盾纠纷化解在诉始实现第三次分流,实行专业化审理实现第四级分流,以人配案实现第五次分流。

3、“五员合一”(见报告第3页正数第6行): 面对全市法院“案多人少”实际,为减轻法院办案压力,双桥区法院积极拓展陪审员职能,赋予人民陪审员诉外调解员、信访联络员、司法协助员、执法监督员职责,实现“五员合一”。

4、司法公开“五大平台”(见报告第5页正数第5行): 一分时时彩市法院为满足现代化司法公开需求和人民群众知情权,多角度、宽领域宣传法院工作,探索建立了审判流程管理、庭审网络直播、裁判文书上网、执行公开、审务公开“五大平台”。

5、阳光司法指数评估(见报告第5页正数第8行): 河北高院采取内、外部相结合的形式,组织对全省法院的阳光司法指数评估工作,外部评估由省社科院法学所承担,内部评估由省法院立案一庭、审监三庭等9个部门,对全省190家法院的司法公开情况(包括立案公开、庭审公开、执行公开、文书公开,审务公开、工作机制六个方面)进行量化打分。

6、“诉访分离”改革(见报告第6页正数第11行): 指将信访案件中的“诉”与“访”的问题分开处理的程序,诉访分离有利于分清申请再审和信访申诉的界限,以便当事人更好的行使诉权寻求司法救济。所谓“诉”,一般是指当事人向有管辖权的人民法院提出的与审判有关,应适用诉讼程序解决的请求,包括起诉、上诉或申请再审等告诉类请求,还包括法律和司法解释规定的提出异议和申请复议等异议类诉求。所谓“访”,一般是指当事人通过来信、来访等形式向法院反映的与案件有关,但一般不能启动司法程序的问题和事项。

7、远程视频接访系统(见报告第6页正数第12行): 为进一步拓宽信访渠道,减轻群众涉诉上访成本,利用远程视频接访平台,省、市、县三级法院与最高人民法院视频接访系统互联互通,实现从走访到远程视频接访的申诉信访模式的转变。申诉信访人员不服中级人民法院或基层人民法院的生效裁决,经高级人民法院复查驳回,向最高人民法院申诉,属于最高人民法院接谈范围的案件,人民法院可以办理远程视频约访。申诉信访案件未经高级法院审查处理,申诉信访人员坚持向最高人民法院反映情况的,可以办理远程视频预约,案件所在地高级人民法院与最高人民法院联合接访。

8、“六项职能”(见报告第7页正数第3行): 省法院卫彦明院长提出,要在全省每一个乡镇建立一个法庭,新建法庭区别于传统人民法庭,主要承担简单民事案件调解,指导人民调解组织开展工作,参与社会综合治理,法治宣传,司法确认和联络、指导、培训人民陪审员等六大职能。一分时时彩市法院已于2014年底全部完成了一分时时彩任务,取得了“三年任务,两年规划,一年完成”的可喜成果。

9、人民法院信息化3.0版(见报告第11页正数第6行): 2015年全国高级法院院长座谈会上,最高人民法院院长周强强调,要大力推进信息化一分时时彩转型升级,2017年底,建成具有中国特色的人民法院信息化3.0版。具体包括: 形成全国法院固定和移动网络相结合、全面支持广大干警和社会公众随时随地接入的“网络法院”;形成司法公开和诉讼一分时时彩全面覆盖全国法院和人民群众,开放、动态、透明、便民的“阳光法院”;形成最高人民法院和高级人民法院主要业务信息化覆盖率100%,国家司法审判信息资源库案件数据、电子档案、司法解释等覆盖率100%,具有信息共享、业务协同和按需一分时时彩能力的“智能法院”。

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